親愛的Kanter助理司法部長和Khan主席：
我寫信表達新聞/媒體聯盟（“N/MA”）對於Google不當使用數位出版商內容以推動其生成式人工智慧（“GAI”）產品以增強其壟斷力量的擔憂。Google已經是世界上最具主導地位的搜索引擎，司法部在審判中展示了Google如何非法壟斷該市場。現在，Google正在濫用其搜索權力，使用出版商的內容——未經支付或許可——來推動Google AI綜述和其他GAI產品以排除競爭。司法部和聯邦貿易委員會（“FTC”）必須立即行動，制止Google的反競爭行為，否則影響將無法逆轉。
Google在其搜索結果頁面上公開盜用出版商內容的歷史，由FTC 2012年對Google抓取行為的調查可以證明1。Google不斷推出越來越詳細的出版商內容“片段”，直到達到盜用的程度。這種盜用不僅保護了Google在搜索方面的壟斷，還透過消除消費者點擊查看出版商內容的動機來使出版商流量枯竭。Google已經轉變為一個壟斷用戶注意力的封閉花園，對內容提供者（與Google競爭受眾和廣告商）造成了不利影響。
Google現在宣布計劃在全國部署其GAI產品。AI Overviews在Google搜索結果頁面頂部的顯著位置將進一步減少點擊到出版商網站的次數，進一步鞏固Google的壟斷地位。Google的AI Overviews將顯著減少出版商透過廣告、訂閱和聯盟鏈接來變現其內容的能力，而是將這種變現直接轉向Google。報告估計Google的GAI產品將使Google與廣告商和受眾競爭的網站流量減少64%2。一項研究估計，Google將AI Overviews與搜索整合將導致90%的搜索查詢永遠不會離開Google的搜索結果頁3。結果，AI Overviews將進一步鞏固Google的壟斷力量，同時使數位出版商喪失變現機會來資助高質量、原創內容。Google的行為將具有深遠的反競爭效果，因為它會完全減少或消除出版商開發、創作和發布新內容的動機，因為看到Google利用其壟斷力量來盜用這些內容並將其轉化為自己的內容，進一步增強Google的壟斷力量。潛在的進入者看到Google可以簡單地盜用他們的差異化內容來增強Google的產品，而降低他們自己的產品時，將缺乏投資創造Google競爭的能力或動機。
在競爭市場中，出版商可以依靠各自內容的力量與Google競爭流量和廣告商。但Google擁有防止這種健康競爭所需的力量，透過使用其搜索壟斷來獲得出版商內容，使其能夠保持流量在Google上而不流向出版商網站。出版商選擇退出AI Overviews（即Google的GAI）並停止Google的壟斷行為的唯一方法是實際上選擇退出搜索分發，這對於出版商來說是不切實際的選擇。因此，出版商沒有實際解決方案來保護其原創內容免受Google的盜用。Google的搜索壟斷使其能夠強迫出版商放棄其內容以用於Google的GAI產品，否則這些內容將對大量讀者變得不可見——這正是Google在FTC 2012年抓取調查後承諾要結束的反競爭行為4。
最近的行動表明，Google繼續利用其對出版商內容的訪問，同時實施削弱出版商在其競爭網站上變現其內容的能力的行動。在廣泛發布AI Overviews一周前，Google調整其排名算法以降級，在某些情況下完全刪除提供優惠券和其他促銷材料的出版商網站部分，這些材料對於出版商來說是重要的收入來源。Google在表面上旨在減少搜索結果頁面上的“垃圾郵件”努力中，更新了其垃圾郵件政策以降級所謂的第三方頁面，這些頁面被包含在第一方網站中且缺乏監督或參與，其目的是操縱搜索排名5。更新的政策為“與託管網站緊密參與列出的優惠券”和“在整個頁面中嵌入第三方廣告單元或在整個頁面中使用聯盟鏈接”做了例外處理，這應該保護提供促銷內容的出版商6。但在實踐中，Google的政策實施——通過法令，沒有通知或改正機會——並未遵循其自己的例外規定，實際影響是消除了出版商自己攜帶促銷材料的頁面的訪問7。這些變化損害了出版商、讀者和零售商。這一變化來得沒有實質性的補救機會：Google已經簡單地拒絕了某一出版商的恢復請求，沒有給出實質性的理由或背景。
更糟糕的是，AI Overviews幾乎立即開始在某些查詢中顯示促銷代碼，即使它刪除了提供相同類型促銷的競爭出版商優惠券網站8。刪除可信出版商頁面作為政策更新的一部分是AI Overviews不通過產品實力競爭而是餓死出版商寶貴收入來源並保留第三方變現機會給自己的最新例子。
Google對出版商內容的盜用和削弱出版商變現機會不是憑藉產品實力的競爭。它們是Google限制競爭以自身利益的又一例子。機構干預是必要的，以阻止Google對原創內容創作者的存在威脅。因此，我們請求司法部和聯邦貿易委員會利用其在《謝爾曼法》第2條和《FTC法》第5條下的權力，制止Google最新的AI Overviews擴張，調查其對出版商內容的壟斷性盜用，並採取必要行動結束Google的濫用行為。感謝您對此事的迅速關注。
誠摯的問候，
Danielle Coffey
新聞/媒體聯盟總裁兼首席執行官
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